第46期

政府快报  卢氏县人民政府办公室

                     2008年5月21日

同志们：

这次全县农业农村工作会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实县域经济工作会议精神，安排部署分类推进新农村建设和扶贫开发以及防汛、三夏、林权制度改革等项工作。研究加强农业产业化及促进现代农业发展的政策措施。会上印发了一系列文件，希望大家认真学习贯彻。王书记、王县长高度重视这次会议，会前听取情况汇报，要求精心组织，开好会议，对各项工作扎实安排。最后县委常委、统战部李部长将作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面意见

一、肯定成绩，坚定做好“三农”工作的信心和决心

2007年，我县农业农村工作在极端困难的条件下，经过全县上下共同努力，特别是农业战线广大干群奋力拼搏，取得了显著成效。全县第一产业增加值达到5.5亿元，比上年增长10%；农民人均纯收入2681元，增长13.5%；重灾之年保持了农村经济持续发展的良好势头。概括起来主要有六个明显成效：

一是救灾工作取得明显成效。去年七月末我县遭受了百年不遇、突如其来、人力不可抗拒的特大洪涝灾害后，县委、县政府迅速带领全县人民开展抢险救灾和倒房重建工作，及时动员县直各部门等全社会力量支援灾区抗灾救灾,省、市、县紧急筹集救灾款物9700万元，其中，向受灾群众直接兑现倒房重建补贴资金3293万元，10月底前完成政府帮建3356户、9159间，全县17.73万受灾群众的生活得到了妥善安置,因灾中断的水、电、路等重要基础设施在较短时间及时全面抢通，实现了省、市党委和政府提出的“两个恢复”、“六个确保”的救灾工作目标。特别是灾区倒房重建进度之快、投入之大、建房之多、标准之高，在我县救灾史上是前所未有的，既得了广大灾区群众的拥护支持，又受到了省、市党政领导的高度赞扬。

二是农业产业化发展取得明显成效。大灾之年,烟、菌、果、牧、药五个支柱产业又有新发展，去年烟叶在持续严重干旱，后遭洪灾袭击的情况下，采取一系列有效措施，为烟农挽回损失6853万元，食用菌、林果业、畜牧业、中药材四个产业均创亿元产值；同时，桑蚕业、渔业、蔬菜等区域特色产业也都有了新突破。通过招商引，三特、锦秀等龙头企业扩大了投资规模，引进了技术人才，为下一步发展提供了创业平台。同时，加强了农业信息化和标准化建设，卢氏鸡先后获得省级无公害农产品认证和国家有机产品认证；卢氏蚕茧、香菇、黑木耳、姬松茸、猴头五个产品获省无公害产品产地认定，卢氏被评为全省十大药材基地县。

三是农业重点项目建设取得明显成效。涉农各部门紧紧围绕产业化发展、基础设施建设、灾后重建、生态建设、山洪防汛等，筛选项目，并争取到位政策性资金突破1亿元大关，先后完成了总投资3000万元的烟叶基础设施建设、3.67万人饮水安全、9600米水毁工程修复、洛河与东沙河为主的5200米骨干堤防建设、3200口沼气建设、721户移民搬迁、138户“温暖工程”等一批重点项目建设，在改善群众生产生活条件、夯实农业基础等方面,将产生经济、社会、生态多种效益。

四是扶贫开发与新农村建设取得明显成效。围绕扶贫开发“两出戏”，坚持整村推进的扶贫方式，通过集中项目、集中资金，实行公开竞争，重点扶持15个行政村，按标准完成了整村推进任务和扶贫目标；扶贫办、民政局、农业局、财政局等部门紧密配合，各乡（镇）认真组织实施，高标准完成了搬迁扶贫721户、2945人，温暖工程138户、414间建房任务，完成农村劳动力转移培训2.05万人次,实现劳务输出7.12万人次,群众劳务收入达4.5亿元,成为农民增收主要来源。在新农村建设上,在市、县、乡三级示范村共新修公路19.8公里，建沼气池141口，文化大院和农村书屋6个，80%以上的示范村农户发展了产业致富项目。

五是落实惠农政策取得明显成效。去年全县向农民兑现粮食补贴、两免一补、退耕还林补助、库区移民补贴、劳动力转移、技术培训补贴、能繁母猪奶牛补贴等4181万元，全县农民人均受益127.5元，是改革开放以来群众得到实惠最多的一年，农民由过去缴粮纳税变为现在领取政府各类补贴，极大地调动了农民生产积极性，为构建和谐农村增加了政策动力。

六是十件实事取得明显成效。农业、扶贫、民政、水电等涉农部门各负其责，与相关乡（镇）共同努力，顺利完成了十件实事中的五件大事。其中，由水电局牵头，横涧、城关两乡（镇）实施的两河工程提前竣工；由民政局为主承担的农村低保、敬老院建设、五保供养三项任务全部完成；由农业局、财政局承担的“阳光工程”完成技术培训5327人，补贴80.6万元；由水电局负责争取专项资金1540万元，建成70处引水工程，共解决3.67万人饮水安全；由农业局、科技局、移民局共同筹资172万元，在全县新建沼气池3320口。这些实事的办理，使群众生产生活条件进一步得到了改善，充分体现了县委、县政府坚持以人为本，高度关注民生，积极改善民生。

二、解放思想，明确方向，促进农村经济又好又快发展

5月16号，县委、县政府召开了县域经济工作会议，提出了两年内跨入全省十快县的奋斗目标。会前专门把各乡镇的书记、乡（镇）长和有关部门负责人带到栾川、西峡、洛宁、新郑、长垣五个县（市）进行了参观学习。大家共同感到我县的发展速度纵向比成绩确实不小，横向比差距越来越大，在思想上都产生了压力感、紧迫感和使命感。就产业化富民这一块来讲，摆在我们面前的任务是繁重的。单就农村经济而言，有两个指标牵动了全县大局，一是单位耕地面积创造的增加值，要由2007年的659.4元/亩，到明年达到950元/亩，两年累计净增290.6元/亩，累计增长44%，年均增长20%，这就意味着必须在保证粮食自给的前提下，搞好农业产业结构调整，推行集约化、标准化经营模式，真正达到“一优双高”的要求，千方百计提高单位面积的经济效益。二是农民人均纯收入由2007年的2681元，到明年提高3700元，两年净增1019元，累计增长38%，年均增长17.5%，这就要求各个乡（镇）及涉农部门要开动脑筋，千方百计拓宽农民增收门路，使每个农户都要有1至2个相对稳定的致富项目，尽快提高农民增收水平。涉及到的其它指标，如农村饮用自来水人口占农村人口比重到2009年达到70%，农村最低生活保障覆盖率达到3.7%、人口自然增长率控制在3‰以内、林木覆盖率达到68%，这些都必引起主管部门和各乡镇的高度重视，紧抓不放，确保达标，绝不能拖了全县进入“十快县”的后腿。

按照科学发展观的总要求，县委、县政府组织力量，在认真调研的基础上，对推进现代农业问题进行了研究，制订了卢发[2008]4号文件“关于推进现代农业发展的若干意见”，出台了五个方面十八条政策和措施。提出了用工业理念谋划农业，用市场手段经营农业，用现代科技发展农业的工作思路。确定经过两年左右的努力，全县要培育5个固定资产投资在1000万元以上的农业龙头企业，来自农业龙头企业的地方税收超过4000万元；去年特大洪灾造成的水毁水利等农业基础设施全部得以恢复和完善，社会主义新农村建设三级示范村全部达到市定标准。

根据县域经济工作会议精神和上述目标要求，从今年起，各乡（镇）及涉农部门要密切配合，下大力气抓好以下七项重点工作：

（一）强力提升农业产业化水平。按照“兴办一个龙头企业、依托一个科研单位、引进一项先进技术、建立一批示范基地、带富一方群众”的“五个一”工作思路，要求农口有关部门倾力抓龙头，培育扶强畜牧养殖、桑蚕加工、林板加工3个投资在1000万元以上的农业龙头企业，真正形成“公司+基地+农户”的产业化经营模式。乡（镇）重点建基地，使烟、菌、果、牧、药五大产业的年产值分别达到1.3亿元、2亿元、1.6亿元、1.7亿元、1.3亿元，并因地制宜大力发展蚕、渔、菜等特色产业。

首先，要扶强做大农业龙头企业，增强辐射带动能力。一是围绕卢氏鸡的发展，尽快完善三特牧业公司经营机制。要克服一切困难和阻力，使新企业与原有企业剥离，明晰产权，轻装上阵，通过引资扩股，使固定资产投资达到1000万元以上，形成新的生产力。龙头企业要利用现有技术力量、孵化场地和设备，提高绿壳蛋鸡孵化能力，满足农户发展要求，确保全年200万只发展计划落到实处。畜牧部门要抓紧组织力量对全县养鸡大户进行调查摸底，科学制定并认真实施卢氏鸡发展规划。三特牧业公司尽快研究笼养和散养的饲养模式，并将饲养技术向所有养鸡户进行培训。及早召开企农洽淡会，公司与农户签订养殖协议，明确利益分配关系和产前产后服务内容。经过两年努力，使卢氏鸡养殖规模达到500万只以上，真正形成产业优势。这项工作畜牧局要全力以赴搞好协调，三特公司要解放思想，按照公司规划狠抓落实，各乡（镇）政府要全力支持，提供优惠政策，搞好组织协调，全程参与服务。二是围绕桑蚕业的发展搞好缫丝加工。县蚕办近期要抓紧开展招商引资工作，对现有加工企业进行评估，加强资源整合，以拍卖、参股、合作等方式向外招商，吸引投资大户，从基地、收购到加工，形成统一协调的桑蚕业发展机制，明确经营主体，分期扩股融资，用1—2年时间将龙头企业固定资产投资增加到1—2千万元。在此基础上，县蚕办、发改、商务、农业等部门要通力合作，帮助龙头企业向上争取国家“东桑西移”项目，以企业为依托，以农户为基础，扩大我县桑蚕基地规模。各乡（镇）要做好桑园发展科学规划，连片栽植，培养大户，用两年左右时间，使全县桑园面积增加到5万亩，为搞好缫丝及丝绸深加工创造条件。三是围绕林板一体化提高板材深加工档次。对现有板材加工企业进行全面调查清理，可以在现有基础上改造提高，择优升级，也可对外招商引资，通过优胜劣汰，整合林业资源，培育扶强一个投资在1000万元以上的板材深加工龙头企业，走林板一体化的路子，提高产品附加值。此外，林业局、林果办要围绕核桃油加工、兰草花卉培育做好考察、论证、招商引资工作，力争形成新的产业龙头。畜牧局、蚕办、林业局要按上述要求抓紧组织实施，主要领导牵头，明确专人专抓，研究具体办法，制订推进措施，明确进度时限。近期县农业农村工作领导小组将深入企业现场办公，有针对性解决问题，力争前半年都有突破性进展。其他农口单位都要围绕责任目标，抓好投资在100万元以上的农副产品深加工和技术引进项目工作，务求取得实质性进展。

其次，抓好基地建设，膨胀特色农业规模。县烟办和烟草公司在抓好当前烟叶生产、落实7项常规技术和5项新技术推广应用的同时，5—6月要抽出专人深入烟区开展调研，提出建立基本烟田制度和强力推进土地流转改革的办法措施，重点扶持发展商品育苗、职业栽烟和专业炕烟大户或农场主，要在发展大乡、大村、大户上下功夫，促进烟叶生产向集约化、专业化、机械化方向发展，达到“降本、节劳、提质、增效”的目的，着力发展现代烟草农业，确保烟叶支柱产业不滑坡、稳得住、增效益。当前要集中人力、时间，确保5月25日前全面完成移栽任务。县菌办要加强以双孢菇为主的草腐菌栽培技术培训和指导，在市场价格回升时，及时组织扩大生产，增加农户收益，逐步实现木腐菌向草腐菌生产方式的转变。畜牧部门要大力推行舍饲养殖新模式，重点发展1万只以上养鸡大户、300头以上养猪大户和500头以上规模养牛大户，加快畜牧养殖小区建设步伐，同时加强动物检疫和防疫工作。林果办要加强技术培训和指导，重点抓好范里、文峪、东明、沙河等乡（镇）5000亩核桃示范园建设，带动全县农户切实抓好现有500万株核桃树综合管理，提高卢氏核桃的质量和产量，并大力推广抗晚霜优质核桃新品种，每年新发展1万亩。县药办要搞好技术指导，全面推行林药、果药间作的立体种植养殖方式，建设优质中药材基地。农业局要在扩大俄罗斯鲟鱼规模的同时，抓紧组建大鲵研究所，确定养殖重点户，引进推广大鲵人工繁育技术，力争用两年左右时间，使渔业产值达到1亿元以上，形成一个新产业。

（二）切实抓好灾后重建。一是对已经安排的水毁工程抓紧进行修复治理。去年一场大洪灾对我县几十年来农业基础设施是一次毁灭性的破坏，实现全面恢复尚需一个过程。去冬今春，县里初步安排的河道治理和堤防建设、水毁耕地修复、饮水安全工程、水库除险加固、山洪预警系统建设、烟草“五配套”工程等，大部分都未竣工，有关乡（镇）要派得力干部现场督导，加快施工进度，必须抢在主汛期到来前完成任务，确保安全度汛。发改、水利、土地、财政等部门要尽快落实工程项目资金，一定要围绕县委、县政府确定的重点工程，捆绑使用资金，并加强项目资金管理。承担项目实施的乡（镇）要保证专款专用，不得擅自挪用，一定要把有限的资金用在刀刃上。属于水毁的零星分散小型水利设施，各乡（镇）要学习朱阳关镇的经验，把任务分解落实到村，明确责任人和工程时限，发动群众自行修复，实行以奖代补和民办公助的政策，充分调动广大群众重建家园的积极性和参与度。二是继续抓好生产救灾工作。由民政部门牵头，涉农部门配合，各乡（镇）具体组织，帮助重灾户搞好生产自救，要因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，保证受灾群众发展1—2个生产致富项目，特别是13个集中安置点，每个搬迁户都必须有实实在在的项目，并明确项目帮建责任人，确保实现明显效果。三是搞好特困群众救济工作。重点对受灾特困户给予生活救济，逐月兑现救济粮款，保证每人每天一斤口粮落到实处。

（三）分类推进新农村建设。按照中央对新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合我县实际，今年着重以改变村容村貌、人居环境为突破口，以发展产业致富项目为根本，以完善基础设施为重点，科学规划，分类推进，试点先行，示范带动，扎实有效搞好社会主义新农村建设。全年实现五个工作目标：一是每个示范村确定1—2个主导产业，使二类村农民人均纯收入比上年增长15%，三类村增长20%；二是加快基础建设，完善配套设施，试点推进村年底前基本达到“六有、六通、六化”的要求；三是集中搞好村容村貌整治，试点推进村的垃圾、污水集中处理达到80%以上，对原有土木结构房屋进行墙壁刷新，拆除废弃的残墙断壁、厕所猪圈，达到村容村貌整洁的标准；四是所有试点推进村年底前达到林业生态村标准；五是抓好精神文明与民主法制建设，群众对基层干部和社会治安状况满意率达到95%以上。围绕这些总体要求，着重从四个方面抓起：一是科学规划。要从产业化发展、村庄布局、基础建设、配套设施、村容村貌等方面入手，各乡（镇）建设局要紧密配合，6月底前要把今年列入二类村的117个村综合规划一次编制到位，为具体工作的开展提供依据。规划时一定要因地制宜，突出地方民居特色。要区别乡（镇）所在地、景区、公路沿线等不同情况，制订不同的规划标准，不能搞一个模式。村庄规划一经确定，必须严格按规划进行建设，新建房屋一律按规划进行设计，原有旧房（主要是土木结构）要有计划逐年进行改造。二是示范带动。每个乡（镇）都要选择1—3个基础较好、班子过硬的行政村先行试点，实行县乡两级党政领导班子成员包村抓点，县直有关部门对口帮扶，通过上半年试点，下半年推广，年底使二类村上台阶，三类村变面貌。三是创新机制。要充分发挥农民群众的主体作用，把政府主导与群众参与有机结合起来，调动两个积极性。特别是在村容村貌整治上，1、县、乡财政挤一点，作为引导性资金，实行以奖代补或民办公助的形式予以支持。2、捆绑使用政策性资金，承担分解任务的各个职能部门都要围绕新农村建设分类推进第一批试点村，搞好基础设施硬件建设，具体按这次印发的实施方案逐项落实。3、动员社会力量投资，积极探索村级一事一议新途径，调动群众参与新农村建设积极性。落实环境卫生管理制度，可以由农户轮流值班清扫垃圾，也可以固定专人清扫，费用由农户拿一点、集体补一点、乡（镇）奖一点的“三结合”办法加以解决。四是加强督导。县新农村建设办公室要发挥组织、协调、指导、服务的作用，搞好调查研究，借鉴外地做法，总结县内典型，采取现场观摩、座谈交流等形式，推广先进经验，既不能搞形式主义，又不能无所作为，今年务求在基础设施建设和村容村貌整治上取得明显成效，使我县社会主义新农村建设有新的突破。

(四)扎实抓好林业生态建设。我县作为林业生态大县，承担着全市林业生态建设三分之一的艰巨任务。县委、县政府确定今年的总目标是争创全省林业生态县，全面完成23.32万亩的林业生态建设任务，4个乡（镇）和78个行政村争创林业生态村镇。去冬今春，各乡（镇）、林业局以及县直各部门紧紧围绕省、市下达的营造林任务和县定重点工程，克服资金、苗木两大难题，集中大干一个月，完成了春季营造林13.02万亩任务，省、市分别在卢氏召开了造林现场会，受到了上级领导的充分肯定。下一步，重点抓新造林管护、林权制度改革，在10月底前完成10.3万亩森林抚育和低质低效林改造。要求各乡（镇）、林业局及其他有关单位一鼓作气，紧抓不放，巩固扩大造林绿化成果，确保省、市一次验收通过。

（五）扎实搞好扶贫开发。一是认真做好搬迁户摸底调查工作，明确搬迁对象。要将搬迁扶贫与灾后重建工作结合起来，搬迁扶贫政策要向倒房户、危房户、深山独居户和难以改变通路、通电、通水、通广播电视的散居户倾斜。扶贫搬迁集中安置点要坚持靠近城区、靠近乡镇、靠近公路的原则进行安排。要求各乡（镇）、各包村扶贫单位早规划、早设计、早筹资、早建设，确保全县安排的632户搬迁户于今年11月底前全部搬入新居。二是认真做好定点包村扶贫工作。各乡（镇）、县直各包村单位一把手负总责，确定一名副职领导专抓扶贫工作，并抽调2－3名包村队员，与单位脱钩，常年驻村开展扶贫工作。认真落实“五个一”工作要求，通过项目支持、物质支持、科技支持等方式，帮助贫困乡村增强造血功能，提高扶贫成效。三是积极实施整村推进工作。要以整村推进为平台，整合项目、捆绑资金，加大对整村推进村的资金投入。通过竞争确定15个整村推进村，都要按新农村建设标准进行建设。县扶贫办、财政局、发改委等部门重点做好扶贫资金、以工代赈资金向整村推进村倾斜；信用联社重点支持群众上项目，扶持整村推进村贫困户发展生产，增加收入；土地、城建部门重点做好土地征用、移民建房、村镇建设的统一规划和设计；交通、电力、水利、广电等部门都要集中资金，使整村推进村保质、保量完成工程建设任务，力争顺利通过省、市检查验收。

(六)认真落实各项惠农政策。今年中央一号文件明确提出,继续加大对农民的直接补贴力度,主要增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，不仅扩大了范围，而且提高了标准。省委一号文件确定今年对农民的各项补贴资金达60亿元以上，除上述四项补贴外，还增加能繁母猪和奶牛补贴、测土配方施肥补贴和劳动力转移培训补贴。要求农口各部门一是要抓住这一机遇，加大向上争取惠农政策的力度，凡是贫困县、农业县、山区县应该享受到的政策，我们都要想尽一切办法争取到手。二是把各项惠农政策及时向农民落实兑现，加强管理，规范运作，确保不出任何问题。三是发挥资金效益。除了向农民直接补贴外，有些资金是通过农口部门的服务让群众受益的，比如测土配方施肥，这就要求农业部门有一套操作性强的具体办法，各部门密切配合，让有限的资金发挥出最大效益。

（七）采取措施办好涉农实事。县委、县政府年初向全县人民承诺的十大实事，其中由涉农部门牵头承办的有6大类16项具体任务。这些实事关系到农民群众的切身利益，也是县委、县政府关注和改善民生的具体体现。要求承担具体任务的涉农部门：一要高度重视。把所承担的实事作为关注民生、改善民生的政治任务来抓，列入重要议事日程，纳入目标管理，一把手亲自抓，抽调得力干部具体抓。二要尽快落实资金。有关涉农部门要围绕各自所承担的任务，及早落实项目资金，尤其是搬迁扶贫、温暖工程、沼气建设、城乡低保、敬老院建设、林业生态建设、灾毁耕地恢复、安全饮水、惠农政策补贴等，同时充分发挥群众主体作用，要借鉴外地经验，建立和完善村级一事一议制度，形成政府、群众、社会共同参与的多元化投入机制。三要精心组织实施。各承办单位要与乡（镇）紧密配合，加强项目管理，认真搞好技术指导和服务，把每一项工程建成精品工程、民心工程、德政工程。政府办要重点督查，定期通报落实进度，力争前半年全部铺开，三季度整体推进，10月底大头落地，年底向全县人民交一份满意的答卷。

三、注重实效，切实抓好当前工作

第一，关于防汛工作。5月5日，县政府已在朱阳关、汤河组织召开防汛工作现场会，对今年防汛工作作了初步安排。县防汛指挥部也已提前组织力量进行了排查，研究制订了相应措施，下发了防汛预警方案等一系列文件。由于我县地理位置和气候条件特殊，局部灾害频繁，加上去年特大洪灾造成河堤冲毁、河道淤积，给防洪安全带来了更大压力，防汛形势十分严峻。这里我着重提出四点要求：

一是进一步完善和落实防汛预案。主要是各乡（镇）、各部门都要结合各自实际，进一步细化、完善防汛工作方案和洪水防御预案，提高其可操作性，要有应对突发性自然灾害的措施和办法，明确责任，明确任务，做到心中有数，处置得当，以确保人民群众生命安全为重点，把灾害损失降至最低。

二是抓住关键环节，搞好汛前排查和整改。在河道方面，水利部门要加强河道治理，对所有违规建筑要依法进行处理，特别是对严重影响河道行洪的工程项目必须在5月前坚决拆除；汛期内禁止洛河采砂，采砂船一律转移；因修路和开矿倾倒在河道内的废渣，由交通局、地矿局、中小企业局负责督促，限期清除；各乡（镇）要对抬高的河床组织力量进行疏峻清淤，保证行洪畅通。在水库方面，沙河、文峪、东明、双槐树等有关乡（镇）要对现有水库安排专人值班监控，解决无通讯、无照明、无抢险道路、无防汛物资的“四无”问题，必要时在主汛期实行闭库运行。在矿区方面，由地矿局、中小企业局和所在乡（镇）负责，再次深入企业排查隐患，5月底前整改到位。在景区方面，由旅游局和所在乡（镇）加强督查，开辟紧急避险通道，密切关注汛情、雨情、水情，必要时在主汛期内暂停接待游客，绝不能发生群体性伤亡事件。对地质灾害点和有安全隐患的学校以及险房险窑，由地矿局、教体局、各乡（镇）分别负责详细排查，制订避险预案，有重大汛情时，提前做好转移安置工作，确保万无一失。

三是抓好山洪灾害监测、预警系统建设。目前在山区开展山洪预警体系建设还处于探索阶段，我县通过努力，已进入100个试点县之列，争取到100万元特大防汛经费。要在前一段完成县级信息平台建设和潘河、汤河、杜关乡（镇）试点的基础上，按照汤河现场会提出的具体要求，抓紧完成全县所有的乡、村、企业、学校的群防群测组织体系建设和预案编制落实，同时完成19个乡镇的防汛指挥系统建设，在五月底主汛期到来前投入运行。

四是抓紧抢险队伍组建和防汛物资储备。抢险队伍的建设，一定要做到定领导、定人员、定任务，分编成组、登记造册、公布上墙。以民兵预备役为主，发挥党团员模范作用，每个乡（镇）组建不少于50人的防汛队伍，并建立两支以上医疗小分队，搞好抢险救灾培训和演练，各企业和特殊行业要建立专业抢险队，提高抢险工作的科学性，保证关键时刻召之即来，来之能战，战之能胜。防汛物资储备要按照分级负责的原则，采取政府储备、单位储备和群众储备三结合的办法，县里的物资储备分别由县物资、商务、供销等部门共同负责落实，县防汛指挥部要掌握防汛物资储备的数量、地点；各乡（镇）都要按照“物料登记、备而不集”的办法，发动群众，及早落实抗洪抢险所需物资。

第二，关于三夏工作。我县人均耕地少，自然灾害多，必须高度重视粮食安全问题，特别是面对世界粮食危机，我们必须采取应对措施，努力实现粮食自给自足。目前，小麦长势很好，丰收在望，因此，要及早做好“三夏”各项准备工作，确保颗粒归仓，丰产丰收。一是抓好小麦后期管理。农业部门要加强指导，及时搞好叶面喷肥和病虫害防治，稳定粒数，增加粒重，提高单位面积产量。二是适时收获，抢收快打。五黄六月是龙口夺食，常言说，九成熟十成收，十成熟九成收。强调的就是要适时收获，因为收获过晚，往往造成养分倒流而减产。为此，要立足一个“早”字，突出一个“快”字，实现一个“抢”字，集中人力、畜力和各种农机具，连续作业，昼夜奋战，力争在最短的时间内完成夏收任务，防止因天气多变造成损失。同时，认真做好选种留种工作，为秋季小麦播种奠定基础。三是落实措施，确保安全。要以防麦场火灾和防农机事故为重点，明确领导，落实责任，落实措施，杜绝安全事故发生。按照麦场用电安全、农机安全、用火安全等有关规定，在麦场配备水缸、水桶、铁锨等用具。同时，扎实做好防冰雹、防阴雨、防霉变等工作，积极宣传推广秸秆覆盖，严肃查处在公路上打场晒麦和焚烧麦秆、麦茬行为，杜绝安全事故发生。四是种足种好晚秋作物。积极调整种植结构，扩大高产、高效作物面积。主要扩大高产耐旱的红薯、谷子种植面积，大力推广高产玉米和专用玉米、高油大豆及瓜菜。要在麦收前7—10天搞好玉米套种，力争在5月30日前完成套种任务。五是加强领导，搞好服务。农业部门要全力以赴搞好技术指导和良种供应工作；气象部门要认真做好天气预报，提供准确气象信息；农机部门要搞好农机具供应，充分利用时间差，组织县内外收割机帮助群众抢收抢打，农机维修技术员要进村入户搞服务；电力部门要搞好电力调度，保证“三夏”用电；粮食部门要做好夏粮收购，做到放开收购，优质优价；供销、石油部门要搞好化肥、柴油等农用物资的供应；农业执法、工商行政、技术监督等部门，要加强农资市场管理，严厉打击坑农害农的不法行为；财政、金融部门要积极筹措资金，保证“三夏”资金需求； 消防部门，要做好以麦场防火为中心的“三夏”安全工作；公安、交通部门，要确保“三夏”期间农机具流动作业畅通无阻。

第三，集体林权制度改革。春季造林结束后，林业部门已组织19个乡（镇）主管领导及农业服务中心的技术人员进行了培训，县政府下发了林改实施方案，目前，大部分乡（镇）调查摸底已接近尾声，但少数乡（镇）行动迟缓，甚至等待观望，这对全面完成林改任务将会产生直接影响，凡是没有动员、没有宣传、没有开展调查摸底的乡（镇）要迎头赶上，不能拖全县的后腿。各乡（镇）党政一把手要高度重视，把林改工作列入重要议事日程，按县委、县政府统一部署和要求，抓紧开展林权制度改革工作。具体做到三个明确：

   一要明确任务。市里要求今年我县完成10个乡镇的林改任务，县委、县政府经过研究，决定今年全面完成19个乡镇的林改任务。现在明确时间要求，调查摸底工作必须在5月底全部结束，在此基础上，要全部进入勘界确权阶段，8月底前全面完成林改任务。

   二要明确政策。要做到三个坚持：一是要坚持以人为本，尊重农民意愿，要让农民成为改革的主体，从方案设计到组织实施，直到检查评估，都要严格坚持“三分之二多数同意”的原则，经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。对过去已划定的自留山、已经分到户的责任山，由农户继续长期无偿使用，允许继承，并核发或换发林权证，不得违背农民意愿强行收回；已承包到户经营的责任山由承包户继续承包经营，允许继承和流转；自留山和责任山因抛荒被集体收回统一造林或重新组织承包造林的，要落实“谁造谁有”政策，发给林权证，并按原协议的比例分成。二是坚持从实际出发，确定改革模式，林权制度改革中一定要区别对待，不搞一刀切，但必须确保农民利益。对集体林分布比较集中、人均面积较大、农民对山林依赖性较强的山区，原则上要分山分林到户；对集体林相对分散、人均面积较小的地区，可以均股均利到户。结合我县情况，主要采取五种形式：①分山到户；②拍卖；③承包；④租赁；⑤股份制。但不管采取那种形式，都要坚持以生态建设为主的林业发展战略，守住“生态受保护”和“群众得利益”两道防线，决不能因改革引发乱砍滥伐、破坏森林资源的行为和侵犯群众利益的事件发生。三是坚持依法规范操作，确保公开公平公正。要严格按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等法律法规办事，做到依法改革。要切实维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革内容、程序、方法、结果四公开，实现全过程“阳光操作”。要严格执行六个方面政策。印发给各乡（镇）的《三门峡市林改工作手册》讲的非常清楚、非常具体，这些政策涵盖了六个方面：一是林改的原则、内容、程序和方法等；二是自留山的划定；三是责任山的承包经营；四是贯彻落实“谁造谁有”的基本政策；五是集体统一经营山林的政策；六是登记发证的政策。县里已对各乡（镇）林站人员进行了培训，参与林改的领导同志和工作人员都要熟悉这些具体政策，把握原则，注意方法，讲究策略。

三要明确责任。要明确乡镇行政一把手，是林改工作第一责任人，村组及群众是林改的主体。县、乡成立的集体林权制度改革领导小组，要加强林改工作的组织和协调工作。乡镇领导干部要深入基层，摸清林情，了解民意，及时研究解决改革中遇到的各种困难和问题。 各乡（镇）要在经费上给予保证，除县财政预借给各乡（镇）50万元外，其它费用乡（镇）要自行解决，但决不能乱收费，加重群众负担。要区别情况，分类指导，先易后难，稳步推进。各个乡（镇）在工作开展之初，可以先在林权已经基本都分到户、遗留问题少、山林纠纷少的村组开展工作，积累经验。林业部门作为集体林权制度改革的牵头单位，要采取各种有效措施，加强政策引导、技术指导和质量检查，保证集体林改稳妥推进，决不能因改革而造成信访、上访，影响社会稳定。

同志们，这次会议涉及农业农村工作内容多、任务重，有些工作季节性很强，时间紧迫。希望大家迎难而上，增强信心，转变作风，讲求实效，把各项任务落到实处，为加快发展县域经济贡献力量。